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    2015年至2017年扶贫资金等政府性资金跟踪审计

    2018年4月26日至2018年5月28日,石泉县审计局对县扶贫局、县财政局、县发改局、县农林科?#23395;幀?#21439;国土局、县民政局、县供销社、县水利局、县交通局、县人社局、县扶贫开发公司等11个部门(单位)2015年至2017年扶贫资金等政府性资金进行了跟踪审计。

    一、基本情况

    从2016年起,按照中省对贫困县涉农资金整合?#21335;?#20851;要求,县政府制定了《统筹整合财政涉农资金实施方案?#32602;?#23558;涉农资金进行统筹整合使用,共整合涉农资金24511.71万元。2016至2017年县发改局、财政局、扶贫局联合下达财政整合计划项目672个,计划总投资11659.6万元。县扶贫开发公司从国开行获贷2亿元,配套项目资金本7980万元?#24230;?#36139;困村基础设施项目建设,2017年?#33267;?#25209;下达国开行基础设施项目计划133个,计划估算总投资23171.4万元。县搬迁办从省移民搬迁公司获得借款54838万元,?#24230;?#23454;施易地扶贫搬迁和避灾生态搬迁项目建设;2017年苏陕协作专项资金收入1010万元全额支付到对口协作企业。2015至2017年扶贫资金等政府性资金总规模146397.09万元,本次审计抽查扶贫资金22747.85万元,占扶贫资金的16%,抽审扶贫项目80个,占扶贫项目的10%,抽查5个镇、10个村,11个村级扶贫互助协会,11个农民专业合作社,入户调查120户。

    二、审计发现的主要问题及处理意见

    (一)精准扶贫政策措施落实方面的问题。

    1.部?#25191;?#31227;民搬迁安置点有空房闲置现象。审计抽查安置点搬迁入住情况发现:两河镇火地沟村共建移民搬迁安置房44套(交钥匙房36套,生态搬迁房8套),有2套生态搬迁房和4套交钥匙房闲置未确定安置对象;饶峰镇牛羊河村建交钥匙移民搬迁房92套,闲置1套未确定安置对象(审计期间已整改);饶峰镇三岔河村集中安置点建交钥匙搬迁房36套,闲置2套安置房未确定安置对象?#25381;?#20016;镇香炉沟村移民搬迁集中安置点建安置房30套,有4套交钥匙房闲置。

    2.部?#21046;?#22256;户小额扶贫贴息贷款资金使用不规范,未发挥应?#34892;?#30410;。到村随机抽查了50户贫困户产业扶贫贴息贷款资金使用情况,经统计有7户贫困户贷款35万元(户均5万元)资金使用不规范。

    (二)扶贫资金分配管理使用方面

    1.以工代赈项目市县配套资金未到位48万元。抽查饶峰镇2016年以工代赈项目共3个,资金计划为68万元(国家以工代赈资金60万元,市县配套8万元),?#23548;实?#20301;60万元。2017年以工代赈项目4个,资金计划为120万元(国家以工代赈资金80万元,市县配套40万元),?#23548;实?#20301;80万元。

    (三)扶贫项目建设管理方面的问题

    1.部分镇安置点项目施工合同签订不规范,合同要素不全,涉及金额526.81万元。

    2.村道完善工程和村道安全生命防护工程建设进度缓慢。

    3.农产品产地初加工项目实施不规范,项目奖补资金未直接兑?#25351;?#20892;户,建设主体?#20174;?#26045;工企业签订施工合同,存在经济纠纷风险隐患。

    (四)其它问题

    1.部?#25191;?#25206;贫互助协会管理不规范

    (1)部?#25191;?#25206;贫互助协会收取会员会费未存入银行账户,存在坐支会员会费现象。

    (2)部?#25191;?#25206;贫互助协会贫困户入会?#23454;汀?#25130;止审计日止,喜河镇田心村贫困户入会率为49%,饶峰镇牛羊河村贫困户入会率为42%,迎丰镇香炉沟村贫困户入会率为47%,两河镇兴坪村贫困户入会?#24335;?%。

    (3)部?#25191;?#25206;贫互助协会互助金放贷?#23454;汀?4)部?#25191;?#25206;贫互助协会形同虚设,未开?#26500;?#20316;。审计抽查发现,后柳镇中坝村扶贫互助协会2017年成立至今仍未开?#26500;?#20316;,?#24418;?#24320;始吸纳会员入会,未开始收取会员会费,未开始发放扶贫互助贷款,未建立会计账簿进行会计核算。

    (5)部?#25191;?#25206;贫互助协会会员有超限额借款现象。

    (6)部?#25191;?#25206;贫互助协会?#24418;?#24314;账进行会计核算。

    2. 部?#25191;?#20892;民专业合作社运营管理不规范。

    本次审计抽查了11个村农民专业合作社,其中?#27827;?#36151;资入社的合作社6个,享受政府财政资金补助的4个,?#35789;?#29992;小额扶贫贴息贷款和财政补助资金的1个,经现场调查核实:

    (1)部?#25191;?#20892;民专业合作社未运营。

    (2)部?#25191;?#21512;作社经营效益不佳。

    (3)部?#25191;?#21512;作社使用贫困户贷资入社资金或财政补助资金,但?#20174;?#36139;困户建立利益带动机制,有部?#25191;?#19987;业合作社未向贫困户分红。

    四、以前审计及其它检查发现问题整改落实情况

    2018年?#37096;?#24066;审计局《石泉县精准扶贫审计报告》(安审报〔2018〕21号)揭示5个方面的问题,5个问题均已整改。

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